在全球形勢發生深刻變革的今天，推進關鍵領域技術發展已成為普遍共識。實現重要技術環節的進步對于產業體系的穩健運行與經濟的持續發展具有長遠意義。面對內外環境的復雜變化，強化不同領域措施之間的協調配合，形成系統合力以支持技術突破，既是遵循創新規律的體現，也是提升整體運行效率的重要方向。

一、協同賦能的內涵及其在整體發展中的定位

協同賦能是指在各相關領域之間，為實現共同目標，通過有機銜接與相互支持，實現功能互補、步調協同、效果增強的系統化安排。它體現了整體布局的系統性、執行過程的有效性，以及制度設計的銜接性、反饋機制的靈敏性和目標導向的一致性。

（一）加強協同賦能是提升系統運行效率的關鍵途徑

系統運行效率集中體現在對復雜系統的整體駕馭與動態適應能力上。近年來，發展理念逐步從條塊分散向整體協同演進。從發展邏輯看，實現從單向管理到多元共促、從指令傳導到共識凝聚的轉變，是運行體系持續優化的重要特征。

進一步而言，強化協同賦能有助于將制度優勢轉化為實踐效能，推動整體運行體系的完善與發展。隨著各環節聯系日益緊密、內外部關聯不斷加深，單一措施往往難以應對綜合性挑戰，只有構建高效銜接、相互增強的協同體系，才能提升系統韌性，在不斷變化的環境中把握主動。在這一框架下，加強相關領域的協同配合與能力共建，是發展理念在實踐中持續深化的重要體現。

（二）構建協同賦能體系關乎發展全局與長遠未來

協同發展是涵蓋多維度、多層次的系統性工程。這一宏偉愿景對整體運行體系提出了更高要求。以往相對粗放的發展模式已難以適應新時代要求，統籌多重目標、協調內外關系、平衡當前與長遠成為關鍵任務。

從全局視角看，現代經濟運行體系應具備良好的適應性與韌性，能夠在動態演進中保持戰略定力與策略彈性。核心技術的自主發展是支撐物質進步的重要基礎，也是統籌發展與安全的戰略依托。在此背景下，構建高效協同的賦能體系，不僅有助于培育發展新動能，也能增強產業鏈條的穩健性和國際競爭力，為長遠發展提供堅實支撐，意義深遠。

二、當前協同賦能面臨的挑戰與技術發展中的制約

（一）協同不足影響整體效能與局部執行的協調統一

在整體運行中，措施的增加并不直接等同于協同效應的提升。協同不足可能導致局部合理的安排疊加后產生非預期效果，也可能使得整體目標在分解落實中出現偏差。目前，不同領域各有側重，在實際推進中尚缺乏高效統一的協同機制。例如，在推動創新發展的過程中，某些支持方式與引進路徑若未能有機結合，可能影響創新層級的持續提升。而在執行層面，由于協調機制不夠通暢、責任界面不夠清晰，容易呈現重短期量化成果、輕長期質量效益的傾向。

深入來看，各部門在制定相關安排時，往往側重于本領域目標，對措施之間的關聯性與全局影響的綜合評估有待加強。例如，有的側重規模持續擴張，有的注重項目落地效率，有的聚焦結構升級優化——這些目標本身并不矛盾，但若缺乏頂層協調與系統設計，則容易形成合力不足的局面。當前的薄弱環節主要不在于工具缺乏，而在于協同機制與賦能路徑有待進一步健全。相關規劃中強調“增強取向一致性”，正是對此的積極回應。

此外，在落實過程中，也存在執行偏差或層層加碼等現象。這類現象可能加劇資源配置的扭曲，影響整體效能的發揮。應對這一問題，需要理清內在聯系，構建跨領域協調機制，明確責任邊界與容錯空間。

（二）創新激勵的動態調節機制有待健全

近年來，我國在多個高技術領域取得系列進展，技術水平持續提升，正逐步接近國際先進序列。國際經驗表明，在這一階段要實現進一步突破，激勵機制需從以往較多依賴外部溢出與直接支持，向更加注重市場作用與需求引導轉變。然而，當前的創新支持體系在一定程度上仍延續了過去階段的制度供給邏輯，對于進入并引領前沿階段的動態化、跨周期激勵調節機制尚未完全形成。相關規劃曾提出“搞好跨周期設計”，但這一要求仍有待進一步轉化為常態化、制度化的安排。

此外，創新激勵應覆蓋從基礎研究到產業轉化的全過程。目前，措施之間仍存在一定的碎片化現象，難以圍繞全鏈條形成協調一致的激勵合力。應對這一挑戰，需建立覆蓋創新全周期的激勵框架，例如圍繞價值鏈整體提升，構建能夠貫通上下游、銜接各環節的創新支持體系。

（三）績效評價與反饋機制有待完善，閉環管理尚未形成

當前對相關措施效果的評估多基于單一維度，缺乏從系統與協同角度進行綜合評析的機制。在實踐中，綜合評估機制的缺失可能使得各類支持舉措疊加失序，引發重數量、輕質量等現象，影響創新體系的健康發展。

同時，對技術創新質量的衡量體系尚不健全，第三方評估機制也有待加強，這可能導致導向與實踐之間存在一定偏差。在執行層面，由于質量難以量化、各部門需統籌多方考慮，量化考核仍容易偏重數量指標。評價體系的模糊也成為發展過程中“數量與質量不匹配”現象的原因之一。

三、深化協同賦能以支持核心技術突破的系統路徑

（一）強化頂層設計的戰略引領與目標協同

以中長期規劃為代表的頂層設計是具有特色的制度安排。應進一步鞏固其在整體創新支持體系中的戰略引領地位，增強其對各類專項舉措的指導與約束作用。具體可完善“規劃—年度計劃—重點方向—重大項目”的聯動機制，確保各項舉措方向一致、合力推進、持續作用。

明確重點領域的協同目標。圍繞若干關鍵領域，設定分階段協同目標。研發階段注重“先進技術融合與核心技術攻關”，轉化階段聚焦“成果應用與平臺建設”，產業化階段側重“市場拓展與生態培育”，確保支持措施精準匹配技術發展需求。

（二）構建協同賦能的新機制

推動相關措施向更加注重效能與競爭的方向優化，形成互補聯動、彼此增強的支持體系。在技術逼近前沿階段，一方面應通過營造良好市場環境、促進標準互聯互通等方式，強化市場對創新的內生激勵作用；另一方面要通過多元化、多渠道的資金與資源支持，幫助企業緩解約束、增強對創新高風險與長周期的承受力，從而提升激勵措施的綜合效力。

推動支持方式向更具功能性與普惠性的方向演進，形成需求牽引與供給優化相互促進的格局。針對外部環境變化，應立足產業鏈整體視角，一方面積極培育下游應用市場，發揮國內市場規模優勢；另一方面通過拓展國際合作、優化供給結構等方式，提升上游要素質量，形成供需雙側協同發力、相互拉動的創新激勵生態。

（三）優化資源整合與溝通協調機制

健全關鍵領域攻關的資源整合體制，促進有效引導與市場驅動的更好結合。在國家重大技術攻關方面，應加快構建多方參與、優勢互補的創新聯合體，形成資源高效配置的新型組織模式，推動資源更多投向具有長期價值的創新活動。

應進一步暢通部門間的溝通協調與聯動機制。未來工作重點可更多轉向推動落實，特別是在高質量發展目標指引下，加強跨部門協調與配合。建立健全統籌協調的運行機制，強化相關部門的常態化溝通與協同聯動，促進上下貫通與區域互動。

（四）完善綜合績效考核與反饋體系

推動技術評價體系從“規模量化”向“質量效能”轉變。除保留必要數量指標外，還應將成果的原創性、影響力、前瞻性與可持續性等質量維度納入評價范疇。同時，為鼓勵開展具有較高風險的前瞻性探索，應在評價體系中合理設置容錯空間與引導機制。

加快構建協同性與有效性評估框架。系統梳理各類支持舉措，從戰略目標、實施主體、工具運用等維度進行文本分析與邏輯審視，識別潛在矛盾與覆蓋盲區，優化頂層設計。此外，積極探索運用現代數據分析方法，從創新突破、綠色發展、動能培育等多視角對措施組合進行效果評估，完善反饋機制，形成管理閉環。

建立定期評估與優化制度，對實施一段時間后的重大舉措組合開展專項評估，總結經驗、發現問題、動態調整。只有通過持續迭代與系統完善，才能構建適應長遠發展的協同賦能體系，提升整體創新治理效能，展現治理體系現代化的時代內涵。

四、結語

錨定核心技術發展、深化協同賦能機制，既是順應時代變化的現實需要，更是推進國家發展體系現代化、實現長遠目標的重要路徑。隨著核心技術不斷突破，必將進一步釋放創新活力、夯實產業根基、提升綜合競爭力，推動我國在關鍵領域實現更多突破，為現代化建設新征程提供堅實支撐，為全面建設社會主義現代化國家貢獻積極力量。

（徐雨婧；作者為景德鎮陶瓷大學經濟管理與法學院博士，講師，項目來源：江西省社會科學“十四五”基金項目25YJ38、江西省高校人文社會科學研究項目JJ24212。）

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